注意點三：梳理招標文件基本要素

政府采購招標文件，與其它類型的招標文件在結構上是相同的，其基本要素包括對招標項目具體情況的介紹和對招標投標活動組織實施過程具體要求的規(guī)定等內容。在結構上，這兩個基本要素一般分為七個部分，即：招標公告（或投標邀請）、投標人須知、合同主要條款或商務要求、投標文件格式、評標原則和辦法、投標供應商資格證明文件、招標項目內容和技術要求。

這七個部分自成一體，又相互關聯(lián)。其中，招標公告（或投標邀請）主要是介紹招標項目的簡明情況，告知投標人獲取招標文件和投標以及開標的時間、地址、方式等；投標人須知主要是說明招標文件的組成部分，對招標項目作出詳細說明，澄清招標文件和投標文件的方法、程序，投標文件的內容和組成部分，告知投標人投標、開標的時間、地點、方式、程序，對投標文件的修改和撤回作出規(guī)定，對評標的辦法和程序、定標的原則和方式以及合同簽訂的原則、時間等作出規(guī)定；合同主要條款或商務要求，是對項目的商務部分作出規(guī)定，包括合同價款所應包含的內容，對工期或交貨期、保修期的規(guī)定，對產(chǎn)品或設備質量技術的要求，對服務項目及服務規(guī)范、標準的規(guī)定，對違約責任及其處理辦法的規(guī)定等；投標文件格式主要是對投標文件的組成部分及其格式作出規(guī)定；評標辦法主要是對評標的程序、方法、原則、標準以及評標過程的具體組織實施作出說明和規(guī)定；供應商資格證明文件主要是對要求投標人須提供的能證明其資格、資質的文件資料和格式要求作出規(guī)定；招標項目內容和要求主要是對所招標的項目作出詳細說明。

注意點四：準確適用法律法規(guī)

政府采購的主要特征就是其方式和程序的法定性，而招標是在法定程序下開展的一項采購活動。政府采購招標既要遵循政府采購原則，又要遵循招標投標法的有關規(guī)定。目前，規(guī)范政府采購招標的法律、法規(guī)主要包括以下幾類：

一是全國人大及其常委會制定頒布的相關法律，主要有《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》以及民法總則、民法通則、合同法、反不正當競爭法等與政府采購及招標有關的法律。二是由國務院制定頒發(fā)的行政法規(guī)，主要有《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《建設工程質量管理條例》、《貨物進出口管理條例》等與政府采購和招標投標有關的行政法規(guī)。三是由財政部或財政部與有關部門聯(lián)合制定出臺的部門規(guī)章，主要有《政府采購貨物招標投標管理暫行辦法》（財政部令第18號）以及其它與與政府采購有關的管理辦法。四是由各省人大常委會制定頒發(fā)的招標投標方面的地方性法規(guī)，例如《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等。五是由各省人民政府制定頒發(fā)的與政府采購工作有關的地方性行政規(guī)章。六是由財政部或財政部與其它部委聯(lián)合出臺的與政府采購相關的規(guī)范性文件，以及各省財政廳或省財政廳和其它有關部門聯(lián)合制定的與政府采購有關的規(guī)范性文件，以及由各地方人民政府及其財政或財政部門和其它有關部門聯(lián)合制定的與政府采購有關的規(guī)范性文件。

在編制政府采購招標文件時，一定要注意理解、把握這些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相關規(guī)定，嚴格依照并準確適用這些規(guī)定，切忌在招標文件中出現(xiàn)違背內容或條款。

注意點五：把握有關鼓勵性規(guī)定

在編制政府采購招標文件時，除要遵守有關法律法規(guī)對招標及政府采購招標的禁止性規(guī)定外，還應遵守有關法律法規(guī)對招標及政府采購招標的鼓勵性規(guī)定。

《政府采購法》第九條規(guī)定，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。《政府采購實施條例》第六條規(guī)定，國務院財政部門應當根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。

對此，財政部制定出臺并與有關部門聯(lián)合制定出臺了一些規(guī)章、規(guī)范性文件，主要有：一是財政部《關于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算管理辦法》《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》等；二是財政部、國家發(fā)改委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》；三是財政部、國家環(huán)保總局《關于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》。

在編制政府采購招標文件時，必須注意把握這些規(guī)定，并結合招標項目的具體情況，把這些規(guī)定落實到招標文件中，在采購活動也要注意貫徹相關規(guī)定。