關(guān)于單一來源采購，我國《政府采購法》中沒有作出明確定義，一般意義上，是指采購人向單一的供應(yīng)商征求建議或報價來采購貨物、工程或服務(wù)的方式。

在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目（以下簡稱“世亞行貸款項目”）工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購中，單一來源采購即直接采購，是指在沒有競爭（單一來源）的情況下直接簽訂合同的一種采購方式。在世亞行貸款項目咨詢服務(wù)采購中，單一來源選擇即無競爭的選擇方式。

適用情形

單一來源采購項目的適用情形可分為“ 真實單一”和“假性單一”兩種。（真實單一與假性單一的觀點來源于張志軍老師首創(chuàng)。）

對于“假性單一”采購項目，采購人在采購活動開始前無須進行采購方式公示；對于“真實單一”采購項目，僅限于達到公開招標數(shù)額標準的政府采購貨物、服務(wù)項目，才須依法公示采購方式。

認為“凡單一來源采購項目，在采購活動開始之前，均須公示采購方式”的觀點，不符合法律規(guī)定，應(yīng)當予以糾正。

經(jīng)過比較不難發(fā)現(xiàn)：對于單一來源采購的適用而言，符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源方式采購：

1、因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的；

2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

3、必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

4、只有唯一供應(yīng)商的政府采購工程。

誤區(qū)  單一來源采購是不是就沒有競爭？

《政府采購非招標采購方式管理辦法》（以下簡稱“74號令”）第四十三條明確規(guī)定，報價超過采購預(yù)算的，應(yīng)當終止采購活動，發(fā)布項目終止公告，重新開展采購活動。因此，單一來源采購成交金額不可以高于公布的采購預(yù)算。

其實單一來源采購方式并非沒有競爭，也不是不需要競爭，只不過競爭性弱于其他幾種采購方式而已。采取單一來源方式采購的，協(xié)商小組和供應(yīng)商協(xié)商采購，目的是為獲得“供需雙贏”，其采購過程包含了雙方的競爭博弈。

財政部74號令對單一來源采購方式的定義是：采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。“采購人從某一特定供應(yīng)商處采購”與“國內(nèi)僅有唯一供應(yīng)商能夠提供相應(yīng)采購標的”是兩個不同概念。從法律規(guī)定的單一來源采購方式的適用情形來看，相當一部分單一來源采購項目，可提供標的供應(yīng)商不止一家。

《政府采購法》第三十一條規(guī)定了單一來源采購方式的三種適用情形。

一是只能從唯一供應(yīng)商處采購的。

二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。

三是必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%。

真正只有唯一供應(yīng)商能夠提供相應(yīng)標的的，只有第一種情形。在第二、第三種適用情形中，市場上有很多供應(yīng)商可以提供相應(yīng)的貨物、工程或服務(wù)，只是出于一些客觀條件的限制，更適合從某一特定供應(yīng)商處采購而已。

責編：安九